12月10日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局，總局機關各司局、直屬各單位，中國教育電視臺發出《廣電總局印發關于電視購物頻道建設和管理的意見的通知》，通知說，現將《廣電總局關于電視購物頻道建設和管理的意見》印發給你們，請即轉發并遵照執行。

廣電總局關于電視購物頻道
建設和管理的意見
(2009年12月10日)

　　為發展電視購物產業，滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，促進國民經濟發展，培育廣播電視新的經濟增長點，實現廣播電視收入結構調整，現就電視購物頻道建設和管理提出以下意見。

　　一、重要性和必要性
　　（一）發展電視購物有利于拉動內需、促進廣播電視產業發展。電視購物作為一種無店鋪銷售形態，是現代服務業的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務信息，不僅形象生動，而且迅捷及時，能夠滿足生產者和消費者的多樣化需求，對于加快商品流通，拉動國內消費，促進國民經濟發展具有重要意義。同時，發展電視購物，有助于增加廣播電視新的創收渠道，改變目前單純依靠廣告的狀況，促進廣播電視產業繁榮發展。
　　（二）發展電視購物必須進一步加強管理。各級廣播影視行政部門和播出機構要充分認識發展電視購物的重要意義，進一步強化發展意識、責任意識和服務意識，高度重視電視購物的頻道建設和管理工作，認真履行管理職責，有效解決資源配置不科學、主體弱小分散、商業誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發展的主要問題，確保電視購物科學協調可持續發展。

　　二、總體要求和基本原則
　　（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以優化電視購物播出資源配置和提升服務質量為核心，以構建和完善產業鏈為重點，以頻道專業化、經營規模化為方向，完善市場主體，創新經營模式，形成結構合理、導向正確、信譽良好、充滿活力、競爭優勢明顯的電視購物發展新格局。
　　（四）基本原則。堅持誠信為本，增強責任意識，拒絕虛假宣傳，履行服務承諾，強化行業自律和社會監督；堅持廣電為主，積極吸納社會資源，強化對頻道設立和節目制作、播出的管理，牢牢把握正確的經營方向；堅持規模發展，合理布局，優化結構，鼓勵合作、兼并、重組，培育大型支柱企業，提高產業集中度和規模效益，做強做大電視購物產業；堅持平穩過渡，切實做好模擬向數字轉變、時段向頻道轉變、分散向集中轉變的調整和過渡工作。

　　三、主要政策措施
　　（五）科學配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置，既要適應電視購物市場需求，也要加強宏觀調控，防止一哄而上；既要滿足廣播電視產業發展和增長的需求，也要遵循電視購物規律，為規模發展打好基礎。
　　符合條件的電視播出機構，可從現有的自辦頻道（衛星、綜合、新聞、科教、教育、農業、少兒、動畫、公共、民族語、國際類頻道除外）中，調整開辦1套購物頻道。
　　在嚴格控制總量的前提下，頻道數量偏少、調整難度較大且當地有線網絡數字化改造已基本完成的電視播出機構，符合條件的可開辦1套有線數字電視購物頻道。
　　已經開辦有線數字付費電視購物頻道的電視播出機構，不得再調整開辦購物頻道或新增數字購物頻道。但經廣電總局批準，可將有線數字付費電視購物頻道變更為有線數字電視購物頻道。
　　不再批準開辦有線數字付費電視購物頻道。
　　（六）開辦電視購物頻道應具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規定；2.當地人口較多，消費市場較大，開辦機構實力較強；3.頻道定位清晰，具有包括互聯網絡購物在內的完善的發展規劃和實施計劃；4.具有完備的節目審查、產品質量保證制度；5.具有必要的經營和管理專業人員；6.具有完善的商品開發、節目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務等系統的搭建方案；7.全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元，省級行政區域內播出的不少于5000萬元，市地級行政區域內播出的不少于3000萬元，啟動資金須以現金出資，不得以無形資產、實物或場地等折價。
　　（七）鼓勵聯合、合作和差異化發展。電視播出機構可以聯合開辦購物頻道，使用同一頻道名稱、呼號，共享商品、信息、物流、結算等資源，合作經營，協議分成；業績優秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術、管理等，參與合辦其它購物頻道；管理規范、服務質量高、經營效益好的購物頻道，可以逐步擴大覆蓋范圍。
　　鼓勵電視播出機構開辦特定經營種類的購物頻道，豐富電視購物商品和服務，探索差異化發展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機構及其控股的購物企業積極發展網絡廣播電視、移動多媒體廣播（CMMB）、手機電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。
　　（八）未開辦購物頻道的電視播出機構可以開設專門購物時段。為穩定經營，擴大電視購物市場份額，提高規模化發展水平，未開辦購物頻道的電視播出機構，可選擇在1套現有自辦頻道（綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農業、國際類頻道除外）中，開設1個時長不超過5小時的專門購物時段（19:00-21:00除外），連續播出1套經批準的電視購物頻道的節目。經批準開辦有線數字購物頻道的電視播出機構，在當地有線網絡數字化轉換期間，也可依照上述要求開設專門購物時段作為過渡。
　　（九）積極做好購物頻道入網傳輸工作。現有頻道調整開辦的購物頻道，可繼續通過有線模擬和數字網絡傳輸；有線數字購物頻道應通過有線數字網絡傳輸，以推動有線網絡數字化轉換。有線網絡機構要努力增加購物頻道的入網傳輸數量，傳輸費用應公開公平、科學合理，有利于穩定經營和促進競爭發展。
　　（十）積極吸納社會資源合作發展。播出機構在嚴格掌握購物頻道所有權和節目編排、審查、播出權的前提下，可將購物頻道的商品開發、節目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務等經營性業務剝離，與符合要求的國有、民營機構組建由播出機構控股的購物經營企業，其中呼叫中心、物流配送、售后服務等業務，也可以合同方式委托給專業機構經營。