管理部門受限相關法律無法有效監管 

圖為布滿“大鍋蓋”的小區樓頂。

    不久前，上海市文廣、公安、工商、文化市場等執法部門采取聯合行動，查處了一批非法經營衛星電視接收設備的店家。在滬太路一家經營通訊設備的門店，執法人員搜出了幾套衛星接收設備和二十多個衛星電視機頂盒。店方聲稱擁有許可證，但經核查，卻是無效的生產許可證。執法人員隨即予以沒收。

    據了解，在我國被允許安裝境外衛星電視的單位只有國家特許的部門，如國防、外交、軍事、科研、教育等部門，以及三星級以上涉外賓館、外籍人士達到80%以上的小區。其他任何單位和個人安裝此類設施都是違法的。但是，少數不法分子利用手機短信、信箱廣告等手段非法銷售并違規安裝衛星電視接收器，一些居民對相關政策、法規缺乏了解，導致私裝衛星電視接收器的現象屢屢發生。據業內人士估計，上海有幾十萬只衛星電視接收器。

     對此，專家認為，治理私裝衛星電視接收器，除了要用好現有的法規外，還要針對出現的新情況進一步完善法規，讓執法部門有法可依。

     私裝“大鍋蓋” 價格低廉又方便出租

    記者在上海臨平北路一新建小區內看到，很多居民樓都安裝著各式“大鍋蓋”(衛星電視接收器)，有的裝在樓房頂層，更多的安在自家南側陽臺上。一居民表示：“我們小區目前沒有有線電視，大家都安裝室外天線接收衛星電視信號，一般能收三四十個頻道。”

    “雖然衛星電視信號不如有線電視穩定，但是便宜啊，七八百元就能裝一個，也不用每年交收視費。”該小區的住戶李女士說。

    在威海路一個著名高檔小區，十幾棟居民樓密密麻麻裝了上百個“大鍋蓋”。這些接收器有的裝在陽臺上，有的安在窗臺邊，其中最小的，直徑只有半扇玻璃窗大。

    倪先生是小區中私裝接收器的業主之一，早在2006年，他就通過信箱里的小廣告，花2500元在陽臺上裝了一只“大鍋蓋”。“裝接收器主要是為了把房子租給外國人。”倪先生告訴記者，如今該小區30%的居民都是外籍租戶，“很多外國人都是第一次來中國，一點也聽不懂中國話，如果不裝衛星電視，除了CCTV9，他們就沒有電視節目看了。”倪先生表示，不少向他租房的外國人在看房前都申明，假如沒有衛星電視接收設備就不考慮租房。“我們也知道私裝接收器是違規的，但為了能把房子租出去，不得不自己‘想想辦法’。”

     據了解，許多在上海的外國人因為不懂中文基本不看華語頻道，很希望在中國的家中也能看到自己家鄉的電視臺。

     “小廣告”誘人 衛星節目多不會被查

    “第一時間縱覽國際戰事風云、股市動態、金融行情！現場直播足球、籃球、高爾夫各類精彩體育賽事！二十四小時連續播放歐、美、亞、港、澳、臺等最新影片、流行音樂……”這是一張推銷安裝“衛星電視”的“小廣告”上的幾句話。

     記者看到，“小廣告”上面列有“數碼天空”、“亞星二號”、“香港有線”等全球12類500余套衛星電視節目，其中有的注明是“成人電影”，“成人生活”等。

    “每隔一段時間，我家的信箱里就會有這些‘小廣告’，看看內容介紹還真有誘惑力。不過，有些內容太雜，也不健康，會對小孩的成長造成負面影響。”說起“小廣告”，于先生不無擔憂地說。

    記者手頭上這張“小廣告”的落款是上海永興通訊設備公司，有聯系電話，但無公司地址。記者以客戶身份打電話詢問安裝衛星接收器的質量問題，接聽的是一名安徽口音的男子，他說：“我們的產品絕對沒問題，保證可以收到80到90個全球衛星電視節目。”記者又問：“有的接收器只要幾百元，而貴的要幾千元，是怎么回事？”“便宜的只能收十幾個臺，價錢越高收的臺越多。”“最近好像又在查私裝衛星接收器，會有麻煩嗎？”“我們有營業執照，現在裝的人很多，沒人查，你放心好了！”

    記者又撥打了在“小廣告”上留有公司地址的某通迅設備公司的電話。“聽說國家對生產、銷售、安裝衛星電視接收器實行許可制度，你們有嗎？會不會被查？”那頭接電話的人說：“我們都有合法手續，生意都做到賓館、酒店里去了，安裝了那么多，還沒聽說有被查的。所以，盡管放心。不過，如果真的被查，你只要憑相關收據，我們會替你處理的。”

     根治“大鍋蓋” 需要進一步完善法規 

    根據國務院頒布的《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》，國家對衛星地面接收設施的生產、進口、銷售、安裝和使用都實行許可制度，無許可就是違規，監管部門可以進行處罰，情節嚴重構成犯罪的，可以追究刑事責任。并規定個人不得安裝和使用衛星地面接收設施。對于違反規定的，沒收其衛星地面接收設施，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處五萬元以下的罰款。

    記者從有關部門獲悉，近幾年上海加大了對私人違法安裝境外衛星電視接收設備的查處和整治力度。整治工作一個新的“突破口”是，對私人安裝在樓頂、外墻等公用部位的衛星電視接收器實行強制拆除；對部分拒不拆除的“釘子戶”依法進行起訴，通過法院等司法力量強制拆除。

    不過，上海市文廣局有關人士表示，受有關法律的限制，對于一些私人用戶安裝在住宅內的衛星電視接收設備，執法部門依然很難對其進行有效處罰或拆除。只能采取勸說的方式，通過反復教育，希望一些用戶能夠自覺守法，自行拆除。

    “前幾年物業曾配合文化稽查部門，集中拆除過一批安裝在公共區域的接收器。但最近幾年，小區內私裝風越刮越盛，而物業在管理中也碰到一些新問題。”威海路一高檔小區的物業負責人無奈地說，“從前有業主攜帶接收器進小區，保安會在大門口攔阻。但現在接收器越做越小，一些微型的，直徑只有40厘米，還能拆分，業主把零件裝在行李箱內帶進小區，保安根本發現不了。”

    該負責人告訴記者，物業曾發現一些居民將接收器裝在陽臺上，但當管理人員上門檢查時，業主就把接收器藏進屋內，管理人員又不能走進居民家中檢查，對此一點辦法也沒有。

    有關專家認為，治理“大鍋蓋”，除了要用好現有的法規外，還要針對出現的新情況進一步完善法規，讓執法部門有法可依，依法查處。