關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的通知
四川省發(fā)展和改革委員會(huì)文件
四 川 省 監(jiān) 察 廳文件

簽發(fā)人:朱以莊
川發(fā)改政策〔2005〕158號(hào) 楊蘇萍

四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省監(jiān)察廳
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的通知

各市、州計(jì)委、監(jiān)察局：

     最近，省政府頒布了《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理辦法》（以下稱省政府第191號(hào)令），不少招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員來(lái)電來(lái)函，提出辦法第十三條第一款內(nèi)容與《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱省條例）第十二條第一款沖突。為嚴(yán)格執(zhí)行好省條例，正確理解和實(shí)施好省政府第191號(hào)令，經(jīng)征求省人大法工委意見，現(xiàn)就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度

     《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)）第六條指出，“進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法”。省條例第十二條第一款明確規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度，既符合國(guó)務(wù)院文件精神，也是落實(shí)省條例的具體措施。各地、各招監(jiān)委成員單位和各招投標(biāo)當(dāng)事人必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度。對(duì)該制度在實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，省發(fā)改委、省招監(jiān)辦將根據(jù)實(shí)施情況不斷完善。

二、正確理解“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的含義

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。為有效解決國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定過(guò)程中的不規(guī)范行為，建立公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，省條例規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。從法律上設(shè)定了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求招標(biāo)人在“規(guī)則范圍內(nèi)”自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)“任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”的立法宗旨。

    省政府第191號(hào)令第一條開宗明義規(guī)定，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法”。因此，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度，與招標(biāo)投標(biāo)法、省條例和省政府第191號(hào)令不僅不沖突，而且有利于從制度上防止任何單位和個(gè)人通過(guò)任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法、省條例和省政府第191號(hào)令的具體措施。有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選和招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，省人大法制委等部門編印的《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例釋義》已作了明確解釋。

三、嚴(yán)肅查處不執(zhí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度的行為

    省條例第四十二條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人“未按規(guī)定確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的”，要責(zé)令限期改正，可對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效的，評(píng)標(biāo)和中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)；由此給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。《四川省國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)[2004]25號(hào)）第四條規(guī)定，“采用委托招標(biāo)的項(xiàng)目,不通過(guò)比選等競(jìng)爭(zhēng)性方法確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的”，“情節(jié)較輕的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評(píng)教育并責(zé)令改正，或者給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告或者行政警告至記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者行政降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看、開除黨籍或者行政撤職、開除處分”。各地發(fā)展改革（發(fā)展計(jì)劃）部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選的監(jiān)督，對(duì)不比選或不按規(guī)定比選的，要追究其法律責(zé)任和對(duì)責(zé)任人進(jìn)行紀(jì)律處分。

    此文同時(shí)在四川建設(shè)網(wǎng)、四川招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)、四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)上公開發(fā)布。

     四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省監(jiān)察廳


二〇〇五年四月一日