前言

　　今年初爆發的新型冠狀病毒肺炎，毫無疑問是影響經濟的一只“黑天鵝”。

　　我國是世界自然災害頻發且十分嚴重的國家之一。新型冠狀病毒肺炎、非典型肺炎疫情、地震、火災、水災、臺風等災害頻發。

　　對于重大突發災害等公共事件發生后的應急響應、疏散救援和災后建設能力，在某種程度上可以說是對一個國家治理能力和治理體系現代化的重大考驗與體現。完善各方面的突發公共事件應急機制，健全國家應急管理體系，提高政府處理急、難、險、重任務能力和反應速率越發顯得重要。

　　今年對新型冠狀肺炎疫情的防治更是對全國各地應急指揮系統的一次大檢閱。雖然國家一級的應急指揮體系及相關系統在抗疫過程中發揮了相當重要的作用，但是，疫情的發展和控制過程也充分暴露出中下級社會機構和企業應急指揮系統的不足和不完善之處。因此，今后，各行各業、社會各層級組織也需要對應急指揮有更清晰的認識，有更高水平的應用能力。

　　以科技力量推進國家應急管理體系和能力的現代化建設是各相關行業，包括互聯網、IT、專業視聽等行業的職責。

　　專業視聽ProAV China媒體平臺 通過對 北京真視通、北京小鳥科技、廣州美凱、廣州魅視、廣州保倫、上海大因、上海寰視、臺達集團 （ 按字 母順序排名）的采訪 ，從應急指揮系統的頂層設計開始，對應急指揮系統應該具備的信息輸入能力;各種輸入信息快速加工、處理和應用;多人會商;現場與遠程信息實時分享與溝通;應急指揮系統信息安全和運作安全;大、中、小型應急指揮系統選型;局域網和互聯網范圍的應急指揮系統各自優缺點等角度，對探索未來各級政府、企業對應急指揮系統的構建和運作進行了討論。

　　一，應急指揮系統的頂層設計、規劃和集成

　　現代綜合應急指揮中心由于其集信息挖掘、輔助決策、通訊指揮、快速響應等多功能于一體，在公共安全，交通運輸、能源礦場、醫療衛生、城市管理等行業中大量應用。

　　應急指揮中心的建設是一個系統工程，牽涉面廣，整個流程從信息采集開始，經歷信息傳送、處理、大屏幕顯示、會商、再處理、決策形成，決策信息送達執行端，再到現場反饋回傳，是一個全流不斷循環的過程。

　　從系統集成的角度，信息技術和多媒體視訊綜合服務與解決方案提供商北京真視通認為，應急指揮系統的整體設計應該：以用戶需求為前提;以工作環境為基礎;以功能應用為目的;以網絡架構為依托;以國家標準、行業準則、企業規范為依據。

　　應急指揮系統應該建成一個：多元化、數字化、可視化、智能化多媒體交互綜合平臺，從而為實現數據匯總展示、遠程會商、應急調度、系統運維提供安全可靠的系統環境。

　　因此，真視通 認為，應急指揮系統應依托信息化技術，以實戰應用為出發點，充分發揮綜合應急管理體制優勢，整合、匯聚應急信息資源，注重超前智能預警、模擬仿真推演、啟動不同等級應急預案;注重完善數據管理和共享應用體系，通過各個辦公、業務系統數據共享，建設綜合數據資源管理池(即數據庫)，實現應急管理系統統一管理、統一應用、統一運維、統一協同、統一流程。

　　從系統構成的角度看，應急指揮系統以計算機網絡為核心，是一個對大量的圖形、圖像、音頻、數據等信號進行信息輸入、處理、顯示、會商、結果輸出的循環過程。不同級別的應急指揮平臺，其大小、復雜性、綜合程度各不相同，不同大小的平臺之間，可能會因為不同范圍的應急指揮需求而形成信息的上下級互動關系，也可能因為實際需要而產生合并的可能，解除應急之后再分散、回歸原始形態。

　　因此，從應急指揮系統構成的宏觀角度，上海寰視按全域可視化云的理念進行應急指揮系統的頂層設計。上海寰視采用云架構的方式進行系統的設計以及部署，保證系統高可擴展、部署靈活。這種設計可實現：平臺化、模塊化設計、高可擴展性、全網絡支持、操作便捷性、接口標準化。

　　應急指揮系統以計算機、網絡和云為基礎，系統內各種圖、文、音視頻信號調度、會商、發布是應急指揮系統的中樞，因而不可避免地必須采用目前最前沿的多媒體分布式系統。因此，AVCiT魅視強調以基于網絡平臺的分布式系統助力搭建集中、統一領導的“應急管理指揮中心”，保證輕松實現從常態管理到非常態指揮應對的快速轉化機制，對上提供全面的態勢感知數據和事故災害信息實時支撐，對下為指導、貫徹落實國家應急事件安排、部署提供支撐。充分體現了“平戰一體化、信息交互共享、整體聯動”的建設原則。提升政府部門有效預防、控制各類突發公共事件，應對巨災能力。

　　itc 也表示，應急指揮系統應采用分布式IP網絡化架構設計可消除系統的核心瓶頸，采用獨立運行的簡單組件，在快速運行的同時更能確保7×24小時不間斷運行。

　　北京小鳥 科技認為，按照應急指揮中心建設規劃，以數字化、網絡化、可視化、智能化為手段，以完善功能、滿足需求、方便工作為目標，將其設計為具有現代化應急響應及快速決策功能于一體的指揮中心，實現現代化的應急指揮、遠程會商、運維管理及不同環境下的業務需要。指揮中心應力求使其具備適用面廣、接口規范、成本可控、操作便捷、易于維護等特點，功能上能夠全面滿足指揮中心音視頻系統靈活、快速、穩定的信號切換，在后期運營維護時解決擴容方式避免重復投資。

　　臺達集團 采用DVCS分布式圖像控制系統以其卓越的圖像處理性能以及全面的多種信號源處理顯示能力，不僅解決了大量信號源在應急指揮中心本地大屏幕實時顯示的問題，同時為應急指揮系統信息的互聯共享提供了完美的解決方案，使所有需要顯示的數據、圖形、視頻等信息在各應急指揮場所得到同步顯示，提升了應急指揮領域的信息可視化水平，為應急指揮決策提供了有力的技術支援。

　　DANACOID大因 全網絡化IoT解決方案，迄今為止已經融合了集中控制、低延時KVM坐席管理、大屏管控、Dante全網絡化音頻、視頻會議系統、無紙化會議系統、安防監控平臺、大數據可視化系統、系統狀態檢測平臺以及智能AI分析系統，可全方面的配合應急指揮中心建設。

　　二，應急指揮系統如何才能兼容不同設備、不同格式的信息？

　　應急指揮系統主要分為基礎環境建設和專業系統環境建設兩大方面。其中基礎環境建設包括空間建設、網絡建設、多媒體環境建設等;專業系統環境則是不同行業、企業根據自身需求建設數據信息系統，具有獨立性和唯一性的特點。

　　真視通 表示，在設計和建立應急指揮系統之初，首先要為應急信息報送規劃一張網，通過橫向連通、縱向貫通的網絡設計體制，完成各類應急事件信息的接收和匯總。通過5G、SDN、IPV6、PDT等技術，實現局域網、城域網、互聯網、專網、北斗衛星、通信衛星、無人機以及單兵裝備等手段互聯，組建天地一體、覆蓋全域的應急網絡。

　　其次，定制開發應急指揮綜合管理平臺系統，通過對各部門相關業務基礎系統的集成，打通協議和SDK對接等技術手段，從各系統底層打通數據鏈，實現對各系統之間數據的采集、分析、整合，快速搭建統一、規范的業務數據池(數據庫)，為業務系統的集中管理提供基礎保障。

　　在保障系統安全的前提下，為用戶提供更有針對性的服務。通過數據池實現對各業務系統基礎信息、業務信息、安全信息進行匯聚、分類處理，為檢測預警、預測分析、應急演練、災難推演、輔助決策等提供可靠的數據保障。

　　再次，各部門相關業務的基礎系統設備盡可能采用智能設備，至少支持TCP/IP、UDP、TELNET、RS232、RS485、DM512協議控制和管理的設備，同時，盡量采用智能設備。

　　因此，在全媒體時代，為了更大效能地發揮應急指揮系統作用，基礎環境建設應以專業系統應用為前提進行設計。從多媒體環境適應性來講，應急指揮系統需要兼容專業系統的數據信號輸出接口、信號格式。目前的系統多采用二次編碼的方式進行有效的整合，與之應對的系統包括混合矩陣處理系統、分布式圖像處理系統等。對于監控類的專業系統也可以通過數字編解碼對接的方式進行系統對接，方便信號的匯總和調取。

　　關于應急指揮系統對信號輸入設備和輸入信號的兼容能力要求，上海寰視則從系統化和平臺化角度考慮。上海寰視表示：全媒體時代的應急指揮系統是一個跨業務、跨部門、跨地域的系統，針對不同的設備以及不同格式信息必須做到全兼容才能實現統一平臺的指揮調度。因此，全兼容應急指揮系統需具有以下能力：

　　信息分析及標準化處理能力：必須具有對接入信號進行分析處理的能力，實現非標準信息格式的標準化處理。

　　標準化系統接入：應急指揮系統兼容、符合行業標準、國際標準、國內標準的設備以及系統，一次接入全域共享。

　　接入方式多樣化：可接入不同設備、不同格式信息。

　　具體到數據接口時，美凱認為，應急指揮系統應該支持網線、光纖等傳輸介質和HDMI、DVI、Display Port、SDI、DMS59、VGA等信號格式，同時配備端口自適應技術，以保證兼容能力。

　　臺達集團 全數字化分布式圖像控制系統，采用全新的基于以太網的分布式架構，由信號輸入模塊、顯示輸出模塊和控制模塊組成，模塊之間通過網絡數據交換機進行連接和信號傳輸，每一路信號均是獨立通道處理和傳輸，因此具有超強的信號接入處理和拼接顯示能力。數字化分布式圖像控制系統克服了傳統多屏圖像控制器的諸多應用局限性，具有網絡化、數字化、高性能、高可靠性、靈活擴展、綠色環保等優點，可針對應急指揮領域的應用特點提供最先進、最優化的顯示解決方案，能夠實現本地和遠程的基于各種不同應用系統平臺的工作站圖形、計算機數據、超高分辨率信號、視頻信號，以及各類報警信息的實時顯示。

　　AVCiT魅視 則從系統平臺的開放程度考慮不同設備、不同格式的信號兼容。AVCiT魅視認為，建設應急指揮的分布式系統應采用開放標準、開放結構、開放系統組件、開放用戶接口，同時擁有優秀的管理擴展能力，則可以無需任何轉換設備與安防監控平臺、視頻會議系統、大數據平臺等系統無縫對接，實現在統一平臺上的各種系統交互使用。分布式系統充分利用已有資源，提高指揮中心系統集成度，方便用戶操作的同時兼顧未來發展，滿足未來指揮中心進行升級擴容。充分滿足用戶投資保護、業務擴展、系統維護等方面的需求。

　　AVCiT魅視 認為，采用分布式系統能將資源有效整合、分類、按需獲取，支持跨平臺運行、協同辦公。分布式管理系統支持多端信息數據資源系統平臺(生產安全、防汛抗旱、交通運輸、消防等各部門)的無縫對接，可通過IP化架構基于現有相關通訊網絡快速進行部署組網，只需接入網絡即可完成多端平臺信息的匯聚，將分散在各地各部門的信息統一在應急指揮中心平臺，進行統一的整合、管理、共享。打破應急指揮中心席位對應急指揮工作在空間、平臺上的限制，滿足移動式環境下便攜式終端(平板、警務通、單兵……)亦可完成坐席間的指揮協作一體化工作，真正實現信號隨人、智能隨心。

　　指揮中心多媒體信息來源廣，要求系統有良好的兼容性和擴展性。北京小鳥科技 提出在模塊化和以切換單元為核心的設計理念，兼顧集中化部署和分散式接入的特點，符合信息化系統從模擬到數字到網絡到智能發展大的潮流。同時，為順應大數據和人工智能等最新技術發展，構建應急指揮中心時需要自動預留好后期擴展的余地，更好的滿足建設方未來發展的需要。

　　三、應急指揮系統輸入信息如何快速加工、處理和可視化呈現？

　　應急指揮系統的數據信息加工、處理多依賴大數據系統，將大數據進行有效提取、合理分析處理后，通過各種圖像、曲線、不同顏色的方式，再通過可視化方式呈現出來。比如，以遙感影像數據、矢量電子地圖、數字高程數據為底圖，基于三維建筑、車輛、人物等模型素材庫以及周邊區域的三維可視化場景，形象、直觀的展現三維場景。最后的數據可視化交互和呈現則在多媒體交互綜合平臺實現。

　　為保證數據快速可視化呈現，上海寰視認為應急指揮系統必須具有以下特點：

　　采用多樣化的信息錄入方式，不同平臺的信息、人工輸入信息、網絡信息等通過清洗后入庫。

　　通過系統強大的信息處理能力實現各個不同渠道信息自動處理后標準入庫。

　　系統支持各類不同的數據模型，不同的推演模型等。

　　系統具有多樣性的呈現模板，模板可通過系統任意的修改、布局。

　　AVCiT魅視 表示：分布式系統將“指揮調度、視頻會議、語音指揮、視頻監控、控制管理”等實現一體化的高效整合，平臺可對各類業務系統統一無縫接入，對各類信息資源進行集中管控、指揮調度和全方位的實時共享，為指揮中心實時掌握各類信息提供可視化支撐。

　　臺達集團 分布式圖像控制系統以其卓越的圖像處理性能以及全面的多種信號源處理顯示能力，不僅解決了大量信號源在應急指揮中心本地大屏幕實時顯示的問題，同時為應急指揮系統信息的互聯共享提供了完美的解決方案，使所有需要顯示的數據、圖形、視頻等信息在各應急指揮場所得到同步顯示，提升了應急指揮領域的信息可視化水平，為應急指揮決策提供了有力的技術支援。

　　DANACOID大因 全網絡化IoT解決方案采用人機交互的友好型可視化控制管理模式，行業前沿的音視頻編解碼技術，每一路視頻流都低于10M。并且能夠對視頻畫面進行實時預覽。視頻信號調度僅僅一個拖拽的動作即可完成。信息傳達迅速、控制指揮快捷。

　　四、如何保證應急指揮現場多協商人或操作人同時操作？

　　多人協作和同時操作是應急指揮系統的基本需求。應急指揮系統環境中有大量的數據系統應用，大部分采用計算機或云桌面系統分別對各類專業系統進行調用。真視通表示：傳統做法是通過視頻矩陣和中控的方式實現系統信號的上屏顯示、切換、調度。現如今通過數字化的傳輸方式，利用分布式圖像處理系統和KVM系統的有效結合，實現不同工作區的操作人員、協商人員進行獨立操作，可將信息數據在預先設定好顯示區域的大屏顯示系統中展示。通過此種方式，還可以將各操作人員的計算機主機放置在專業機房，增加了系統運行的可靠性。

　　上海寰視 全域可視化云通過信號的無限分發功能、坐席協作管理功能、可視化多用戶操作同步功能保證多用戶的同時操作。

　　DANACOID大因 全網絡化IoT解決方案，迄今為止已經融合了集中控制、低延時KVM坐席管理、大屏管控、Dante全網絡化音頻、視頻會議系統、無紙化會議系統、安防監控平臺、大數據可視化系統、系統狀態檢測平臺以及智能AI分析系統，可全方面的配合應急指揮中心建設、多人協商和同時操作。

　　五、在多地協商過程中，如何保證現場與遠程的信息實時分享與溝通？

　　大型應急指揮指紋應該具有跨平臺、跨區域互聯互通、打破層級信息孤島，消除聯動真空的能力。

　　會商或協商系統是應急指揮系統不可或缺的。應急指揮過程中涉及多地遠程協商時，可以采用傳統視頻會議、云視頻會議、單兵接入系統、直播廣播系統以及音視頻分布式實現，保證應急指揮中心現場和遠程信息實時分享與溝通。

　　會商系統覆蓋了從傳統的專業網絡到互聯網、4G、5G、衛星、350M等多種形式。各系統間的打通則應本著協議兼容、系統開放的原則進行，這樣不僅可以避免二次音視頻編碼造成的信號延遲，更可以對開放系統進行有效的整合，實現應急指揮、系統運維、系統管理、統一標準的總體建設。

　　采用音視頻分布式系統可以將多地需要協商的信號源，通過分布式系統實現采集、編碼、傳輸、解碼、還原顯示實現多地信息分享與溝通。通過使用分發服務器將本地采集的多媒體信號，通過IP網絡以單播方式進行異地傳輸，實現各點之間信號的互聯互通。應急指揮中心接收到遠程傳輸的單播信號后，轉化為組播信號，供本地調度使用。

　　AVCiT魅視、上海寰視、itc、美凱 等推出的坐席協作系統可協作指揮員在指揮中心對各類信息進行整合，并管理不同組別的坐席與大屏，加強圖像與數據的共享和溝通協調。以應急指揮中心為軸，加強各部門對突發公共應急事件數據與服務共享，將多部門信息進一步綜合聯動起來，快速準確地整合并傳達指令，提升救援速度和精準度。

　　目前，上海寰視 全域可視化云具有支持全網絡、一次接入全域共享特性，結合全域可視化云會議功能，可實現遠程的會議、遠程協作、全域資源隨用隨取。可輕松做到隨時隨地指揮、隨時隨地辦公、隨時隨地決策，遠程會議云端存儲等功能。

　　北京小鳥科技 的做法是，將服務器、個人PC或移動設備等多個視頻源中的文檔、圖片、視頻、網頁等內容在顯示終端進行共享、批注、保存，并采用貼近物理世界的方式對其按需拖拽和縮放，提高團隊的互動參與度，提高溝通效率。手機、電腦、顯示屏幕間內容可共享協作，同時支持視頻會議，并可通過解碼其他網絡KVM網絡的控制流，實現遠程操控電腦主機。針對不同用戶、不同部門可分別創建、使用和保存專屬會話空間，實現一套系統多部門使用，同時也可以多臺設備之間完成協作辦公，共享文件和操作，實現多部門的聯合統一辦公。

　　六、保證應急指揮系統信息安全和運作安全

　　為保證應急指揮系統信息安全和運作安全，在系統設計時，原則上說，必須依托國家電子政務建設的各種信息技術標準(環境、技術、信息、安全、信息交換標準等)，制訂信息化各項技術標準，結合政府或企業特有的業務應用特點，強化信息安全建設，嚴格遵循以下三個安全建設原則和策略：

　　1)安全系統與業務必須緊耦合;

　　2)完全自主可控的安全保障體系;

　　3)安全工程的集約化和過程的規范化。

　　具體來講，要從物理安全、網絡安全、主機系統安全、應用安全、數據安全、安全管理等幾個方面進行應急指揮系統建設。

　　當系統采用分布式結構并且上云時，就有很多針對信息安全以及設備運作安全的保障機制可用了。上海寰視 提出，在云上采用統一身份認證平臺、認證密碼采用AES128位加密算法、資源鏈接采用動態端口分配機制、信息傳輸過程中視頻采用AES128位加密算法進行加密;以人機分離席位管理保障機房內主機信息安全;采用分布式技術，做到任意一個節點出現故障不會影響到整個系統的運行;同時結合雙鏈路備份、服務器雙擊熱備等機制保障系統運作安全。

　　對于專網，MediaComm美凱則建議通過專用的傳輸協議隔絕來自互聯網的威脅，不同業務網段也能實現相互隔離，保障信息安全。

　　七、針對大、中、小型應急指揮系統，選型時分別需要注意什么？

　　一般而言，大、中、小型應急指揮系統大多以實際系統部署空間來區分。在系統建設選型方面應根據展示內容、空間大小對顯示系統進行選擇;根據視頻信號的數量、格式、制式，以及是否需要多個空間信息共享對圖像處理系統進行設計;根據空間大小、指揮席位、各空間互通要求對音頻擴聲、拾取和處理系統進行設計;根據會商接入需求對視頻會議、單兵系統、云視頻等進行設計;根據使用習慣對中控系統進行設計;根據系統的復雜程度考慮綜合管控平臺設計。此外，在設備選型方面還要考慮應急指揮中心的工作特點，選擇符合國家標準、安全可靠的主流應用系統，并根據系統應用的重要程度考慮系統備份設計。

　　大、中型應急指揮系統選型需要注意的問題如下：

　　1、系統并發處理能力

　　2、系統內資源是否可控

　　3、系統是否支持多級應用場景

　　4、功能以及處理能力的擴展性

　　5、組網是否合理，網絡是否具有鏈路備份

　　6、系統核心設備是否具有冗余備份機制

　　7、系統內資源是否可控可管理

　　對中小型指揮系統而言，更關注建設成本、帶寬資源、系統的靈活性、對接中控等性能。同時，小型應急指揮系統選型需要注意問題如下：

　　1、系統規模的擴容能力

　　2、系統功能擴展能力

　　3、與其他系統平臺的整合能力

　　八、局域網和互聯網范圍的應急指揮系統分別有什么特點？

　　基于局域網的應急指揮系統大多以生產環境為主要應用，局域網能夠對數據傳輸進行有效的帶寬保障和安全保障，所調用的業務系統、業務應用、數據庫融合都僅限于該網絡內的數據和業務。對事故現場的圖像回傳、現場交互方面，局域網能力有限，不能進行有效的覆蓋。

　　互聯網應急指揮所調用的資源比較廣泛，比如衛生、交通、公安、氣象、環境、給排水、城管、數字社會、養老院等業務系統調用、數據積累以及分析、跨部門調用等等。互聯網范圍的應急指揮系統在跨行業、跨地域聯合指揮協作中能夠有效的打通信息壁壘，有利于應急指揮方案研討和制定，但是互聯網的不確定性因素較多，因此，對信息安全、交互體現影響較大。

　　在應急指揮系統實際的應用中，局域網是系統建設的基礎，互聯網是補充手段，通過二者的聯合，才能夠更好地提升系統覆蓋范圍和響應速度。

　　局域網應急指揮系統優點：

　　1、安全性高

　　2、不需要過多考慮帶寬問題

　　局域網指揮系統缺點：

　　1、硬件投入成本大

　　2、機房、網絡需要專業人員進行維護

　　3、無法實現移動的遠程會議

　　4、信息無法共享到戶外的移動設備上

　　5、跨地域實現互聯互通無法實現(只能租用專線)

　　6、系統資源擴展不夠靈活

　　互聯網范圍的系統的優點是利用互聯網傳輸信號，降低了建設的成本和難度，也提高了靈活性。如典型的云數據或云服務器業務系統，能夠實現非常靈活的部署，數據訪問也更簡單。互聯網范圍的應急指揮系統往往使用靈活性、適應性、可擴展性高的分布式架構，由獨立的輸入、輸出、控制節點和網絡交換設備組成，以全分散的物理結構進行工作，通過網絡進行數據傳輸交互，從而實現海量信息的接入、共享、大屏拼接等功能，并提供了更豐富便捷的應用方式，諸如無線可視化觸控、超高清底圖顯示、IP視頻融合調度顯示、多組大屏協同顯示等。

　　但是這類業務系統也有比較明顯的局限性，比如在圖形運算要求苛刻時支持不足，對一些應用場景的特殊硬件和軟件許可證的支持也比較有限，由于傳輸架構的特點用戶操作的實時性也受到一定限制。

　　九、應急指揮中心還需要考慮對人的舒適性

　　應急指揮中心是一個人員聚集、流動性大、常年值守的場所;應急指揮場所的基礎環境也是重要的一部分，保證所有人員的身體舒適性也是非常重要的，因此需要在應急指揮中心考慮增加智能環境感知系統，包括應急指揮中心的溫度、濕度、光照度、CO2、PM2.5/10、Tvoc等環境監測數據智能檢測和調控。同時支持基礎環境中空調、新風、照明、窗簾的智能一鍵式控制與管理。

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