隨著現代化生產的發展，社會財富的增多，人員的集中，各種突發險情往往給社會造成嚴重損失。自“ 911 ”和SARS 風波以后，世界各國都開始吸取教訓，重視國家的應急處理能力，特別是中心城市的應急處理能力。如何高效地利用有限資源，提高政府對各種災害和突發事件的快速反應能力，為市民和相關單位提供更快捷的緊急救助服務，正日益成為世界各國城市管理者認真思考的課題。

　　我國政府十分重視對各種災害的應急處置，近年來相繼出臺了一系列應急預案，但這些系統大多主要為相關部門專業應用服務，如：110 ，120 等，并且基本處于獨立運行、分散的狀態，難以滿足現代城市日益增長的應急聯動需要，難以為各個相關聯動單位的協調指揮和領導快速決策提供堅實的平臺。高效的城市應急聯動指揮和管理平臺，正在成為現代城市管理必不可少的要素之一，它體現了現代城市綜合管理水平，是城市大規模發展和提升安全等級的必備基礎，也是城市信息化建設和管理的重要組成部分。

　　城市應急聯動就是政府系統指揮各相關部門向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動。它通過先進的信息共享互聯互通技術手段，將覆蓋城市全部轄區面積的應聯系統集成在一起，從而保證跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調和聯合行動。城市應急聯動系統主要涉及到如下四種信息資源：屬性數據、空間數據、視/ 音頻信息、語音信息。屬性數據包括大量的歷史資料數據及綜合統計數據;空間數據是反映應急聯動系統信息的空間坐標位置的數據( 如：事發地點、派出所位置、路口分布、車輛位置等) ，主要指地圖圖形;視頻/ 音頻信息是非常直觀的現場管理和控制手段，如：高速公路監控點、消防高空了望點、電視直播畫面等;語音信息主要是提供各種110 、119 、120 、96110 、96345 等語音報警和救助服務，通過語音信息交換實現應急救助和服務的綜合協調和分工。如果把屬性數據和空間數據、視頻/ 音頻信息、語音信息控制等緊密地結合在一起，將使得整個城市應急聯動信息的管理更加方便快捷和形象直觀，并徹底改變城市應急聯動規劃、建設、實施、管理及資料保存的傳統模式，從而實現城市應急聯動管理的計算機自動化。

　　城市應急聯動 指揮管理 系統結構

　　城市應急聯動指揮管理系統系統包括統一接入平臺、應急指揮門戶、統一應用支撐平臺、信息共享互聯互通平臺、統一安全支撐平臺等五部分。城市應急聯動指揮管理系統是綜合各個應急聯動部門的資源，以各類屬性數據交換為基礎，以GIS 地圖為表現手段，以視頻監控為輔助，在保證系統及用戶安全的條件下，以綜合利用和聯系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式的統一的應急聯動管理、指揮、調度和輔助決策服務軟件平臺。

　　系統 總體結構

　　專業指揮系統包括：反恐和刑事案件指揮系統、消防安全指揮系統、交通安全指揮系統、安全生產指揮系統、突發公共衛生事件指揮系統、防汛抗旱指揮系統、抗震救災指揮系統、城市公用設施突發事件指揮系統、人防指揮系統等。

　　城市應急聯動綜合服務平臺邏輯上包括：WWW 服務器、CA 身份驗證服務器、數據交換服務器、短信/GPS 服務器、WEBGIS 應用服務器、網絡視頻服務器、語音錄音/ 控制服務器、視頻會議服務器、數據庫服務器、系統管理及監控工作站等，這些后臺服務系統將使用統一的數據交換格式(XML )和規范的接口支持服務連接基礎層的各個專業平臺，并為WWW 服務器提供透明的代理服務應用接口，最終通過城市應急聯動綜合服務平臺，可透明地實現對各類信息資源的采集、處理、轉換和管理，同時，也為應用層提供統一、良好的應用操作界面(瀏覽器)和各種應急聯動指揮 和調度工具，為領導的綜合協調指揮、輔助決策、資源統一調度提供高級的信息化服務手段。在具體的技術實現上，應急聯動綜合服務平臺由四個部分組成：1 )數據交換/ 采集服務模塊;2 )GIS/GPS 應用服務模塊;3 )視頻/ 音頻/ 語音服務模塊;4 )輔助決策及管理工具模塊。

　　數據交換/ 采集服務模塊 ：主要實現各種基于后臺與相關應急聯動單位/ 部門間的數據實時交換，非實時數據的批量處理和轉換，以及各種屬性資源數據的日常管理和維護。

　　GIS/GPS 應用服務模塊： 利用各個聯動單位的基礎空間數據和各種專業空間數據，結合資源庫中的屬性數據，利用WEBGIS 的方式為領導提供直觀、可視的應用操作環境;同時，還利用相關的GPS (衛星定位導航系統)后臺通訊處理系統或接口服務系統，為應急聯動指揮提供各種移動或固定目標的指揮、監控和調度。

　　視頻/ 音頻/ 語音服務模塊： 提供各個應急聯動單位已有視頻監控信息的接入與動態切換、提供基于視頻會議方式的協同工作環境，以及為各種接警聯動提供直接的橫向會議及錄音服務等功能。

　　輔助決策和管理工具模塊： 直接提供給各級領導使用的瀏覽器應用操作功能模塊，以PKI 為核心，建立安全的身份驗證和授權體系(CA 服務)，利用直觀的GIS 電子地圖為工作背景，在后臺各種服務系統的協同支持下，完成對歷史數據瀏覽、當前數據比較、統計圖表分析、視頻圖象監控顯示、車輛動態監控、召開視頻會議等各種信息化方式和手段，為領導提供各種需要的城市綜合資源信息及各個專業系統的應急聯動指揮和服務信息，幫助領導盡快、科學、合理的做出各種資源調度、部門協調的指令，充分利用現代化信息技術和手段處理城市可能發生的各種自然或人為的重大災害和突發事件。

　　“ 三橫兩縱” 在城市應急聯動指揮管理系統中的應用

　　從邏輯上來說，整個城市應急聯動指揮管理系統包括四個層面：第一個層面是資源層，即相關聯動資源單位及相應的專業處理指揮中心;第二個層面是基礎層，各種專業的軟硬件應急聯動網絡和系統平臺;第三個層面是集成層，即基于安全體系架構的城市應急聯動綜合服務平臺;第四個層面是應用層，即基于瀏覽器和WEBGIS 的綜合輔助決策及領導查詢系統。“三橫兩縱”信息共享互聯互通平臺部署在第三個層面，主要用于解決橫向整合各單位之間的業務系統和流程的協同，以滿足應急聯動指揮工作的需要。其中，eStar SmartAdaptors 被部署在各個部門的交換前置機上，實現數據交換和服務調用，并通過eStar ESB 業務服務總線來完成各類信息間實時和非實時的數據交換，最后通過配置突發事件處理流程，由eStar BPMS 流程管理系統來實現部門之間聯動和協同作業。

　　城市應急聯動指揮系統的應用布局